行政事業單位預算編制是指對行政事業單位的資金預算進行編制，其中包括收入和支出兩個方面。行政事業單位預算編制有四大原則，第一，數據要真實，第二，標準要統一，第三，國家方針須貫徹，第四，預算要可靠。目前隨著社會主義市場經濟的發展以及行政事業單位內部制度改革的實施，行政事業單位的預算編制及管理水平也有所提升，如在方法上由“基數法”轉變為“零基預算”，預算編制人員的工作能力和思想觀念也逐漸取得進步。但行政事業單位在預算編制環節依然存在一些問題。

　　二、當前行政事業單位預算編制及管理存在的問題

　　1.預算意識薄弱，認識不到位。行政事業單位的所有日常工作及各項生產經營活動都包括預算管理這個環節，各個部門及全體工作人員都是這項任務的參與者。但目前我國行政事業單位的工作人員對預算管理的認識不到位，認為預算管理就是屬于財務部門的工作，因此對預算管理的重視程度不夠，參與度低。這也致使單位沒有一套嚴謹規范的預算管理體系，缺乏制度支撐，執行情況也就無從談起，導致行政事業單位的預算管理工作頗為隨意。

　　2.預算編制不夠科學規范。預算編制在形式上不夠規范主要體現在編制時間不足，行政事業單位進行預算編制需要充分的時間，這樣才能夠完整地分析單位的收入和支出預算，但在實際情況中，預算編制人員被給予的編制時間嚴重不足。并且預算編制主要由財務部門負責，在時間不足的情況下，編制人員更加無法調動其他各部門的工作積極性，對編制預算的調查力度不夠，分析不夠全面，研究不夠深入，最終造成預算工作的質量不高。此外，行政事業單位也沒有做到在方法上與時俱進，由于受利益因素驅動及技術水平不足的影響，并非所有的行政事業單位都采用了“零基礎預算”和“績效考核預算”等較為先進的預算管理方式，這導致了預算不夠準確。

　　3.預算編制在內容上不夠全面，組織體系不夠完善。除了缺乏科學性和規范性以外，行政預算單位在預算編制的內容上也有所不足，上文中我們提到預算編制應做到全員參與，這其實也是為了讓各個部門進行溝通交流，進而全面掌握單位收支情況，共同進行預算編制，使其內容更全面。因此，行政事業單位對預算編制的重視程度不夠及人員參與度低致使預算編制的內容不夠全面，主要顯示當年度的收支情況，并未體現上一年度的資金使用情況，導致行政事業單位的資金分配不盡合理，也使預算編制的約束力較弱。另外，行政事業單位在進行預算編制時，并未將預算外資金及其他收入納入預算范圍，這是一個比較嚴重的問題。

　　4.預算編制的執行存在問題，監督控制機制不健全。由于預算編制不夠科學規范，考核力度不足等原因，行政事業單位在完成預算后，并沒有做到全面深入地分析預算執行情況，評價資金投向及使用效益如何，使預算編制這項工作僅僅停留在“已經做了”的層面，并不能發現，解決問題，為下一期的預算編制提供參考。此外，很多行政事業單位的預算執行情況與員工績效不掛鉤，致使預算執行比較隨意，資金浪費現象也比較嚴重。此外，目前我國行政事業單位普遍缺乏對預算管理的監督機制，沒有一整套完整的系統可以用來支持全面預算管理。目前在支出預算上，行政事業單位還是馬馬虎虎的水平，在進行預算管理工作時，出現什么問題就考慮什么問題，并沒有穩定的監管體系。

　　三、完善行政事業單位預算編制及管理的途徑

　　1.行政事業單位要提高認識，更新觀念。行政事業單位的預算意識薄弱，認識不到位是預算編制存在諸多問題的重要原因，因此，為完善預算編制及管理，行政事業單位須加強認識，轉變觀念。要認識到預算編制及管理是行政事業單位進行自我約束與控制，實現良好發展的有效措施，能夠促進單位資金的有效使用，促進資源的優化配置。每個部門，每位員工都應該轉變思想觀念，提高重視程度，要認識到預算編制及管理不僅僅是財務部門的工作，相反地，它是一個系統工程，需要依靠整個行政事業單位的工作人員一起溝通，共同參與完成。這就要求干部們增強管理意識，提高重視程度，需要使各個部門協調一致，交流合作，積極配合預算管理工作。此外，除了工作人員需要積極提高自身認識之外，行政事業單位也要完善相關制度，提高工作效率，確保每位成員對預算工作的參與。

　　2.增強預算編制的科學規范性，使內容更加全面。要使預算編制及管理的實施更為科學規范，首先要為其創造必要的基礎條件，即充分的編制時間，提高預算編制的準確性，盡量避免后續流程中可能會出現的麻煩，完善整個系統工程。行政事業單位要注重培養人才，提高工作人員的綜合素質與能力，預算編制人員要深入調查，全面分析，與各個部門工作人員進行溝通交流，提高預算工作質量，在預算管理方法上也要與時俱進，使預算更加準確。行政事業單位也可以設立專門的機構進行預算編制及管理工作，解決之前財務部門因工作繁忙而無法高質量地完成預算編制及管理工作的問題，這樣可以使預算工作更受重視，更具科學規范性。除此之外，行政事業單位及員工自身都要提高對預算編制的重視程度，積極參與預算編制工作，使預算編制的內容更加全面，不僅顯示當年度的收支情況，還要體現上一年度的資金使用情況，促進行政事業單位的資金合理分配及有效利用。

　　3.解決預算編制的執行問題。在運用多種方法使行政事業單位的預算編制形式更為科學規范，內容更加全面完整之后，就要考慮其執行情況。在行政事業單位的預算編制的執行工作方面，要采取多種方法，實現合理的編排及控制，使預算編制得到良好的執行。行政事業單位要全面深入地分析預算執行情況，評價資金投向，看資金的使用效益怎么樣，要及時解決在預算過程中出現的問題。不能讓“預算編制”僅僅是“預算編制”，即不能讓預算編制工作機械地進行，不能讓它僅僅停留在"已經做了"的層面，而是要看它的效果，應該使其發揮它應有的作用，使其具有參考價值，為下一期更好更完善的預算編制做準備，從而促進行政事業單位的發展。此外，要增強考核力度，可以設定考核指標，是員工績效與預算執行情況掛鉤，避免預算工作的隨意進行以及資金浪費現象。行政事業單位也要建立健全對預算管理的監督控制機制，全面穩定地支持預算管理工作，也保證預算管理的公正公開，避免腐敗現象的出現。

　　4.政府要加強指導。目前，很多行政事業單位財務部門對預算編制及管理的認識都不是很到位，水平也都普遍不高，因此，要完善行政事業單位預算編制及管理，除了行政事業單位自身要采取各種措施以外，政府也要給其適當的指導。政府財政部門要大力開展對行政事業單位預算編制及預算管理的宣傳和培訓。要嚴格落實相關政策，保證公正透明，防止行政事業單位的預算部門進行無依據申報預算，制定相關制度，對虛假申報情況嚴厲查處。通過這些指導，使行政事業單位預算編制及管理更加嚴謹科學，質量更高。